就在粟裕于10月23日颁布《淮海战役预备命令》，即将发起淮海战役的时候，中原野战军领导人陈毅、*率领中原野战军四个纵队先后攻克郑州、开封，并于10月下旬到达徐州附近的萧县地区。粟裕分析战场态势，认为华东、中原两大野战军将由战略上配合作战，发展为战役上协同作战，淮海战役的规模也比原来设想的要大，必须建立统一的指挥体制，才能协调作战行动，最大限度地发挥两大野战军的整体威力。于是，他在10月31日给中央军委、陈毅、*、华东局、中原局的电报中建议：“此次战役规模很大，请陈军长、邓政委统一指挥。”
中央军委于次日复电同意：“整个战役统一受陈邓指挥”。陈毅、*也于11月2日复电，表示：“本作战我们当负责指挥，唯因通讯工具太弱，故请中央军委对粟谭方面多直接指挥”。在此基础上，中央军委又于淮海战役正式发起10天后的11月16日决定，由刘伯承、陈毅、*、粟裕、谭震林组成淮海战役总前委，统一领导和指挥淮海前线作战和支前工作。
就这样，淮海战役的统一指挥问题很快解决了。粟裕的建议帮助中央军委解决了当时面临的一个关键问题。初期参加淮海战役的部队，粟裕率领的华东野战军15个纵队、暂归他指挥的中原野战军第11纵队共有16个纵队，而陈毅、*率领的中原野战军一部只有4个纵队。中原野战军仅仅是配合华东野战军作战。按照惯例，在一次战役中，几支部队联合作战，一般是主要方向上的指挥员指挥次要方向上的指挥员，先打响的部队指挥员指挥后打响的部队指挥员，兵员多的指挥员指挥兵员少的指挥员。在中央军委还没有做出由谁统一指挥的决定以前，粟裕主动提出由陈毅、*统一指挥的建议，对于顺利解决南线决战的指挥问题做出了重要贡献。而蒋介石的统帅部，从10月22日提出由白崇禧担任国防部蚌埠指挥所主任，到11月10日指令杜聿明到徐州担任徐州“剿总”副总司令兼前进指挥部主任，用了近20天时间，即淮海战役发起4天以后，才勉强解决了徐蚌会战的统一指挥问题。
淮海战役第一功臣(上)(8)
淮海战役发起以后，粟裕分析全国战略态势，认为南线战略决战的条件已经成熟。此时，辽沈战役已于11月2日结束，人民解放军在数量上也取得了优势。粟裕认为：“现在东北全境已经解放，解放战争到了一个新的转折点。要从这个角度来考虑仗怎么打，怎样能更快地给蒋介石以决定性的打击。”1948年11月8日，他与华东野战军副参谋长张震致电中央军委，估计蒋介石可能采取两种方针：“第一，以现在江北之部队，再加上由葫芦岛撤退之部队，继续在江北与我周旋，以争取时间，加强其沿江及江南及华南防御。第二，立即放弃徐、蚌、信阳、两淮等地，将江北部队撤守沿江，迅速巩固江防，防我南渡，并争取时间整理其部队，以图与我分江而治，俟机反攻。”他认为如果解放区对战争还能做较大支持，则以迫使敌人采取第一种方针更为有利。因此向中央军委，陈毅、*并华东局、中原局建议：“我们在此次战役于歼灭黄（百韬）兵团之后，不必以主力向两淮进攻（新海敌主力已西撤），而以主力转向徐（州）固（镇）线进击，抑留敌人于徐州及其周围，尔后分别削弱与逐渐消灭之（或歼孙兵团，或歼黄维兵团）。同时以主力一部进入淮南，截断浦蚌铁道，错乱敌人部署与孤立徐、蚌各点敌人。为此，在战役第一阶段之同时，应即以一部破坏徐蚌铁路，以阻延敌人南运。”这就是使“小淮海”发展到战略决战“大淮海”的关键建议——“齐辰电”。粟裕在其《粟裕战争*》说：“战争进行到了转折关头，作为战区的指挥员，必须正确估量形势，把握时机，积极主动地推进形势的发展。设若判断失误，轻率从事或优柔寡断，都会对全局造成不利的影响。”显然，作为南线诸多将领中的一员，粟裕在“正确估量形势，把握时机，积极主动地推进形势的发展”方面的作用是极为突出的。
张震后来回忆时说：“此电（齐辰电）中心问题是分析：将敌人主力抑留在江北逐次歼灭有利?还是将其赶过江南留待将来歼灭有利?如果歼灭黄百韬兵团后挥军南下淮阴、淮安、宝应、高邮地区，则可能把敌人赶过江去；如果西取徐州，不仅抑留了徐蚌间现有敌军，且调动黄维之十二兵团拼命北上以解徐州之围。粟裕同志不仅想到了下一仗、下两仗该怎么打，而且想到了我大军渡江后在江南的仗该怎么打，而且想到了全国解放后江南各省的恢复问题。”
11月9日午时，粟裕又向中央军委报告，“刘峙有以徐州为中心与我决战模样”，正在调整部署，“实为歼敌之良机”。显然，他是在再次坚定中央军委进行战略决战的决心。
中央军委于11月9日佳亥(9日21—23时)复粟裕齐辰电并告华东局、陈邓、中原局，指示：“齐辰电悉。应极力争取在徐州附近歼灭敌人主力，勿使南窜。华东、华北、中原三方面应用全力保证我军的供应。”电报表明中央军委和毛泽东已经采纳了粟裕的建议，毅然做出将淮海战役发展为南线战略决战的决策。淮海战役最终由原来消灭黄百韬兵团，攻击两淮、海州、连云港的“小淮海”发展为在以徐州为中心，东起黄海，西至豫皖边，北自陇海路，南到淮河的广大区域同国民党最大最强的徐州刘峙集团决战的“大淮海”。
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