“谁也没办法啊！”范东来苦笑道：“你就拿漠西乡的水管站来说吧：编制内这个水管站只有2个人，负责1镇32个村的用水管理，也就是农业用水分配和收费统计。那个乡耕作方式落后，浇农作物基本上靠大水漫灌。不同农户的田块，土质差异很大。每家种植的农作物品种不一样，对水的需求量也不一样。可每年各村浇水的时间又很集中，为了能收上水费，避免偷水赖帐的情况发生，水管站就只好每个用水的村子至少派一个水管员去监督。这样一下来，光这个乡的水管站编外人员就足足有24个！”
“难道不能以村为单位进行统一的水费征收吗？这样我想至少能节省一半以上的管理岗位。”托马斯热情的说道。
范东来扑哧一下笑出了声：“我原来刚回来当这个县长的时候也这么想过……”他摇摇头：“可现在的村里，土地都是各家的。一个村里有大姓，有小姓。原来大家种的农作物品种差不多，水费按面积平摊还好说。可现在有的种菜，有的种粮，有的干脆就种水果。不同的土质，不同的作物品种，用水量差异巨大！公家不派人去监督，你就等着村里的大姓人家和小姓人家为水费打架吧！以村为单位收取水费，结果一般会有两种：要么县乡政府派人去为打架的事进行调停，要么这个村团结一致耍赖皮，都不交了！”
“建国前为什么不会这样呢？”托马斯感觉自尊心受到点小小的伤害，不服气的反问道：“我知道满清时期中国乡村之间会为水发生大规模的械斗，可那时候很少听说本村村民之间为水的事情发生激烈冲突，也没听说那时候的官府要养活这么多人管水费……”
范东来嘿嘿笑了一声，没有立刻回答他的话，驾着汽车冲上了一个地势和缓的山包顶部。将车小心的停稳后，范东来推开车门说道：“下去活动一下腿脚吧！”
托马斯欣然受邀，下车走到山包上活动着脖颈和腰腿。同时他用不服气的眼神看着范东来，等着对方合理回答自己的问题。
不算太凛冽的寒风中，看着远处的群山和田野，范东来叼上了他的玉米芯烟斗。解开外套衣襟，扯着一边的衣襟挡住风将脑袋埋在怀里点着火，他吸着烟，舒畅的指着远处某个方向，大声的说道：“那边有个五峰山，有非常好的石灰石矿。前年开始，我帮着县里的一家公司找了个外国企业合作，开始投资在那边开采石灰岩，开办水泥厂。上个月我们出产的第一批‘乾县五峰山’水泥运到了西安，我的朋友们帮我办了个订货会。嘿嘿，现在我们连9月份的产量都卖出去了！开春他们准备再追加投资，扩大生产规模。”他说到这里，兴奋的吸了几口烟：“今年县里的税收能因为这家水泥厂增长60多万。而且县里面自己买水泥还能有价格上的优惠……“
托马斯耸耸肩膀：“你还没有合理回答我的问题，范。”
“过去全县农民都是种粮食，甚至连品种都差不多，这种事情发生的可能性就小很多。”范东来转过脸来看着托马斯，认真的说道：“单一的生产方式就好办，乡老们通过宗族，通过乡约啥的就能把一个村内的利益冲突减少到很低。我小时候就见过，不止一次，我们村两家人为水，为牲口吃了庄稼，为别的事吵架的时候，我父亲就会被请去做个和事佬。”说到这里，范东来用胳膊向远处的田野一比划，提高了嗓门说道：“可世道不同了！我们乾县农民的平均家庭年现金收入才只有80多块，只有沿海一个普通工人2个月的工资，可就这样在全国传统农业地区都算得上是中上水平。每家农户种的农作物，还有今后的发展方向已经有巨大的差异。跟着市场需求走的农业生产，种植品种只会越来越多，以后这种差异还会不断扩大。怎么办？原来的那些乡老乡规根本适应不了这种变化，村民选举选上去的村长都是为村里的大姓人家说话，有些事情乡里面撒手不管，肯定会出大乱子。乡里面要管就得用人管，人招来了就得发工资。发工资的人多了，农户的负担就加重。农户负担重了，对乡政府的怨言就加剧。四年一度的选举虽然能把怨气多少疏散一下，可到了上面要让农民分担各种费用的时候，嘿嘿，你就看那热闹吧！”
“那怎么办？”托马斯真没想到情况会是这样。
“两条思路！”范东来咬着牙，皱起眉头说道：“一个是学我的前任，现在的县议会反对党负责人姚长水的办法，走强行规划种植品种，发展专业种植区的路子。一个村主要就种一种农作物，扶植农业技术水平高的农户带头，其他家跟着种同一种作物。种植品种统一了，单位消耗成本也就平均了，水、肥、农药都容易安排，单位产量也能上去……”说到这儿，范东来冲着托马斯勉强一笑，突然语气古怪的说了句：“我的前任推广这办法两年，上面是极力肯定赞成，好评如潮，可这办法有个缺陷让我不敢学……”
“土地兼并……”当年读过欧美经济发展史和东亚历史课程的托马斯喃喃说道。
“没错！”范东来用赞赏的眼光看了眼托马斯，将烟斗中的灰烬磕落，转身上车：“我在美国呆了三年，除了学地质专业，放假的时候就是靠给丹佛的农场主干活赚生活费。我想明白了一个道理：要发展大农业，土地兼并是迟早的事。中国法律现在虽然对土地兼并有限制，但迟早得修改法律，松这个口子。可这件事不是现在这个阶段可以做的……”
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